【解決好天然氣大發展過程中的這些問題，需要政府和企業共同作為，本著發現一個問題解決一個問題的思路去實施，從規劃、政策調整做起，明確發展大思路，做好發展布局。】

在綠色低碳發展模式成為世界潮流，各國紛紛出臺措施加快經濟結構調整之際，中國作為全球最大的新興發展中國家，自然也應在發展之列。當前，我國環境問題較為嚴峻，調整能源結構是解決環境問題的必由之路。在我國一次能源消費結構中，煤炭占據主要比例，油氣和可再生能源比例較低。特別是具有低碳環保特點天然氣，在一次能源消費中占比不超過10%，與世界平均水平差距甚遠。因此，大力發展天然氣產業對于我國建設低碳經濟十分重要。鑒于天然氣產業在我國的發展還不是很發達，以及產業化推進還面臨系列問題的現實，筆者以為天然氣產業發展應處理好四大關系。

一是處理好國內天然氣生產和進口天然氣的關系。就供給側看，中長期內全球天然氣供應充足。美國的“頁巖氣革命”已經產生溢出效應，不僅推動了其他國家和地區的頁巖氣生產，也加快了自身的天然氣出口。傳統的天然氣資源大國，如卡塔爾、伊朗、印尼等早在幾年前就開始規劃和實施更大規模天然氣出口項目的上馬，再過幾年這些項目估計將進入商業運行階段。非洲的油氣大發現以天然氣為主，目前坦桑尼亞、莫桑比克等國家也正在謀劃天然氣出口，這也是未來的供應源。中國作為天然氣進口大國，今后可選擇的氣源應該有很多。北有中亞管道氣，南有液化天然氣（LNG）進口通道，與俄羅斯的天然氣交易也一直在商榷。在當前低油氣價格形勢下，市場轉向買方市場，亞洲溢價等現象不再肆虐，我國的海外天然氣供應形勢較前些年好了很多。當然，不能因為海外天然氣供應寬松而忽視國內的天然氣生產問題。恰恰相反，越是在這樣的時刻越是要重視國內的生產問題，只不過在策略上需要做一些調整。由于賣方市場的存在，國內的天然氣生產不像過去壓力那么大，國內生產商完全可以把重點放在靜下心來研究生產過程中存在的各類疑難雜癥，提高勘探開發效率，為今后的儲產量再上新臺階奠定基礎。至于產量，不必追求“硬穩定”，應強調以經濟效益為核心。

二是處理好天然氣和其他能源的關系。推廣和鼓勵清潔能源的利用是發展低碳經濟的必然之舉。天然氣雖然屬于清潔能源，但它是化石能源，也有碳排放。然而對于無碳的可再生能源而言，天然氣具有供應穩定、產業技術成熟、產業鏈長的優勢。而太陽能、風能、生物質能源等可再生能源顯然不具備這樣的特點。因此，在追求低碳時不能忽視增長這一核心目標的形勢下，推廣和使用天然氣是經濟發展的現實選擇。在這一點上，中國的選擇與世界是一致的。鑒于目前國內天然氣產業的發展還不是十分完善和成熟，發展天然氣產業不可能一蹴而就，需要一個過程，走循序漸進、由點及面、逐步推進的道路。但是從全局發展角度看，必須突出天然氣在能源結構調整中的引領作用。當然，在天然氣大發展的同時，其他能源發展也不放松，這是由現階段我國的能源結構所決定的。為此，需要處理好天然氣與煤炭、石油、新能源的關系。現階段依然要強調以煤為主，但是要重視煤炭的清潔化利用，同時盡可能提高太陽能、風能、生物能、水電等在我國一次能源消費中的占比。

三是處理好天然氣上游與下游的關系。這里的上游主要指氣源，包括產量端供應以及進口天然氣供應，下游指天然氣生產和生活消費。我國曾出臺天然氣利用政策，首先保障城市居民天然氣消費，客觀上使得天然氣生產消費在某種程度上受到抑制，這一點主要與當時天然氣供應短缺有關。如今情況發生了很大改變，政策也有必要與時俱進。筆者以為，現階段迫切需要對當前的天然氣利用政策進行調整，在保障居民用氣的基礎上，鼓勵工商企業更多使用天然氣是發展方向。天然氣發電、天然氣化工等天然氣生產消費要予以鼓勵。美國的天然氣年消費近8000億立方米，居民用氣也就占19%，工業和發電用氣量占到近60%。當前全球天然氣供應比較充分，價格下行，是國內用戶利用國際資源的好機會，應抓住機遇，加快創造工業和發電需求客戶。當然，僅僅調整天然氣利用政策可能還不夠，還需要考慮天然氣用戶是否用得了、用得起等一系列問題，這又涉及天然氣價格和財稅政策的調整跟進，是一個系統工程。總之必須建立天然氣上下游一體化產業鏈，上游的基礎要強化，下游的鏈條要延長。

四是處理好天然氣價格改革與基礎設施建設的關系。我國天然氣價格改革歷來比較復雜，從早期的成本加成到后來凈回值法中間經歷了不短的時間，目前價格改革依然在路上。制約我國天然氣價格市場化的主要瓶頸之一是我國基礎設施還不夠強大和完善。從管網方面看，中國雖已建成西氣東輸、川氣東送等天然氣大干線框架，但天然氣管線總長與天然氣市場發達國家，如與美國差距甚大。業內人士普遍認為，天然氣基礎設施的不足是導致中國天然氣消費比例低和普及率低等“雙低”現象的重要因素之一，也嚴重制約了天然氣市場化定價步伐。政府對天然氣價格改革歷來十分重視，先后開展了天然氣價格凈回值法的試點改革，并在適當時機對增量氣價和存量氣價并軌。今后應在此基礎上著手天然氣管網和基礎設施建設問題，讓更多有資質的主體參與到國內天然氣基礎設施的建設和經營中來，同時給予更多的主體參與天然氣生產和貿易的資質。如果管網覆蓋面不夠，很多改革未必能達到預期的效果。管住中間，放開兩頭的做法是市場化定價的過渡階段。

我國的天然氣在一次能源消費中比例較低，期望在短期內實現天然氣在一次能源中比例的飛躍是不現實的，肯定需要一個過程，很多環節還不盡如人意。千里之行始于足下，解決好天然氣大發展過程中的這些問題，需要政府和企業共同作為，本著發現一個問題解決一個問題的思路去實施。首先從規劃、政策調整做起，明確發展大思路，做好發展布局。如果覺得攤子太大不好統籌推進，不妨考慮試點改革，只要點上有突破，就說明可行，就有推廣和發展的希望。過去我們擔心天然氣不夠用，如今機會來了，一定要主動作為。