煉化行業面臨挑戰和市場改革的業內觀點

去年以來，我國油氣領域改革進入快車道。多個重磅改革政策相繼出臺，其中，原油進口權和使用權放開尤為引人注目。

截至目前，已有12家地煉企業獲進口原油使用權，10家獲得原油進口權，還有更多的地煉企業和民營煉化企業正在全力爭取“兩權”資質。

當前，煉化行業產能嚴重過剩已是不爭的事實，越來越多地煉和民營煉化企業加入擁有原油進口權和使用權資質的隊伍中，會對煉化行業和市場帶來哪些影響？面對供給側結構性改革新要求，煉化企業該如何應對？帶著這些問題，記者在兩會期間探訪了相關代表、委員和業內人士。

行業：是否加劇產能過剩

“雖然國家沒有把煉化行業作為產能過剩產業寫入政府工作報告，但我們確實面臨產能過剩的問題。”全國人大代表、山東東明石化集團董事局主席李湘平在接受采訪時說。

數據顯示，2014年年底我國煉油業原油一次加工能力7.56億噸，當年實際加工量僅為5.03億噸，產能利用率僅為66.5%，主要化工產品中60%的產能嚴重過剩，產能利用率不到50%，煉化產能過剩的矛盾十分突出。

隨著越來越多的地煉企業和民營煉化企業獲得原油進口權資質，產能過剩的態勢是否會加劇？在東帆石能源咨詢公司董事長陳衛東看來，答案是肯定的，他說：“因為之前地煉企業沒有進口權，現在有了，他們要把原來的設備產能‘鞏固’一下。如果進口權放開，影響的不僅僅是煉化能力。隨著市場化進程加快，原油進口準入門檻的降低，會對石油行業上游產生很大沖擊。因為中國的石油產業上游生產成本很高，地煉企業原油進口量增大，一定會沖擊上游市場。”

作為地煉企業的領軍人物，李湘平表示，原油進口權和使用權的放開不會引起全行業產能大的波動，他說：“國家有很嚴格的標準，前提是不增加產能，在淘汰落后產能的基礎上，做好政策放開。所以，原油進口權和使用權的放開會對煉化行業落后產能的淘汰、地煉企業的轉型升級、強化環境保護、改善產品質量有著積極影響，而不會對產能有大影響。”

而全國政協委員、中國石化集團原董事長傅成玉認為不要對原油進口權和使用權放開加劇產能過剩問題過于擔憂，他說：“民營煉化企業和地煉企業更注重效益。現在質量、安全的標準都在不斷提高，民營企業的投入會大大增多。能做什么，不能做什么，他們的選擇會更加貼合實際。”

市場：會否引發無序競爭

隨著原油進口權和使用權放開，地煉企業的市場份額必然大幅提升，再加上地煉和民營煉廠的價格優勢，是否會引發煉化企業間的價格大戰，從而使市場陷入混亂？

在傅成玉看來，這種無序競爭也許會在初期出現，但隨著市場化的推進，最后一定會歸于有序。“政府要出臺法律進行嚴格監管。”傅成玉說。

面對新的市場格局，“公平”二字對于形成規范的、良性競爭的市場尤為重要。全國人大代表、中國石化安慶石化公司總經理王彪認為，對于不同所有制的煉化企業，政府要在原油進口權、使用權上體現公平，也要在產品質量、安全環保、節能減排和稅負上一視同仁，通過營造更加公平的市場環境，使去產能成為推動企業轉型升級的重要抓手。

其實，一旦出現無序競爭，受損害的不僅僅是民營企業，業內所有企業都不可能獨善其身。為了盡量減少這種局面的發生，地煉及民營煉化企業都在積極探索。2月29日，中國（獨立煉廠）石油采購聯盟（以下簡稱“聯盟”）成立，16家企業加入聯盟，在國際市場上抱團“采原料”。對于成立聯盟的初衷，李湘平這樣解釋：“就是為了解決業內的一些擔憂，怕原油進口權放開后，一些企業跑到國外無序采購，引起國際原油價格波動，損害國家和行業利益。聯盟成立后，統一對外、統一談判，減少國家外匯支出，拉低國際原油采購價格，對業內原油采購都有好處。這對國企也是好事，國企有性價比高的油源，也可以通過聯盟這個平臺，銷售給地煉企業，實現共贏。”

企業：是競爭還是合作

原油進口權的放開，為地煉和民營煉化企業解決了原料“不解渴”的煩惱，未來煉化行業生態會發生怎樣的變化，地煉和民營煉化企業與國有企業是對手還是伙伴？

“地煉企業的行業生態發生變化是不爭的事實，將會出現一批小企業、不規范企業的重組。這也符合中央‘去產能’的要求。”李湘平說。他還表示，地煉和民營煉化企業是我國能源市場的重要補充力量，與國有企業共同保障國內能源供應穩定。“我們與國有企業是事業共同體，絕對不是對立關系。”李湘平說。

對于原油進口權和使用權放開帶來的市場變化，全國人大代表、中國石油生產經營管理部總經理蘇俊表示，這對國有企業確實是極大的挑戰，但是要積極應對、加強合作。“1999年國家開始清理整頓不符合產業發展標準和環保標準的煉油企業以來，地方煉廠在技術、裝備及質量升級等方面已經達到新的水平，絕不能拿過去的眼光看現在的地方煉廠。黨的十八大以來，黨和國家不斷強化市場在資源配置中的決定性作用，我們在認真把握市場的基礎上，更注重提升國有企業的產、煉、銷、儲、貿，尤其是成品油銷售的運營能力。此外，國企要加強與地煉的合作，大家互相學習，合作出效益。”蘇俊說。

李湘平表示，在當前的挑戰面前，合作才是出路、合作才能共贏。他說：“國企改革大幕已經拉開，其他產業已經有民營企業參與央企改革，未來肯定也有地煉參與到央企的混合所有制當中，構建命運共同體。”